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保护未成年人引人注目 相关立法需要改进

2020-07-28 14:24厂房 人已围观

简介摘要:未成年人是祖国的未来、民族的希望,肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。他们的健康成长,直接关系国家和民族的前途命运。由于其生理和心理上的特殊性,现实生活中...

  摘要:未成年人是祖国的未来、民族的希望,肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。他们的健康成长,直接关系国家和民族的前途命运。由于其生理和心理上的特殊性,现实生活中侵害未成年人合法权益和未成年人实施违法犯罪行

  未成年人是祖国的未来和民族的希望,肩负着实现中华民族伟大复兴的历史责任。他们的健康成长直接关系到国家和民族的前途和命运。由于其生理和心理的特殊性,现实生活中经常会发生侵犯未成年人合法权益和未成年人犯罪的事件。未成年人保护面临许多新的问题和挑战。

  6月,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对《未成年人保护法》修订稿进行了第二次审议,并对监护责任、校园安全、网络保护和学生减负等问题作出了进一步规定。此前,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议首次审议了《预防未成年人犯罪法》修订草案,实施了分级预防和细化教育矫治措施。

  两部专门保护未成年人的法律修正案直接面对问题,及时回应民众关注,各具特色,反响热烈,有利于更好地保护未成年人的健康成长,推动未成年人保护法的法制化向更高水平发展。

  从去年的电影《少年的你》,到前几天的网络剧《隐秘的角落》,影视题材中的未成年人话题总是触动观众敏感的神经,引发社会热议。一方面,这是因为情节设置精美,给人留下深刻印象。另一方面,情节背后反映的现实问题发人深省。

  未成年人心理发展不成熟,认知和歧视能力弱,现实生活中容易受到侵害,容易受到外部不良环境的影响。近年来,对未成年人的保护复杂多样。校园欺凌和校车安全问题经常发生。与未成年人行业密切接触的雇员对未成年人进行性侵犯和虐待的案件时有发生。不良信息泛滥,未成年人沉迷于网络.

  根据最高人民检察院最近发布的《未成年人检察工作白皮书》,近年来,针对未成年人的犯罪呈高发态势,针对未成年人的性侵犯和暴力问题突出。

  值得注意的是,未成年人有时是被侵害方,有时是被侵害方。如何保护他们的身心健康,有效预防他们的犯罪,让犯罪的未成年人更好地回归社会,也是保护未成年人的重要内容。

  《白皮书》指出,青少年犯罪的总体形势正在稳定和改善,青少年累犯率总体稳定。但是稳定有所改变,也有好的方面。一段时间以来,未成年人的严重暴力犯罪引起了社会各界的广泛关注。

  发展不平衡不足在保护未成年人方面更为突出,不同群体之间的差距正在扩大,例如,保护留守儿童、贫困儿童和流动儿童等的权利。中国政法大学青少年事务治理与法律研究基地常务副主任袁宁宁坦言。

  主要因素是缺乏监护。监护是保护未成年人的基础性工作,也是解决相关社会问题的根本政策。袁宁宁说道。监护人在保护和引导未成年人成长方面发挥着不可或缺的作用。然而,在现实中,父母不履行监护职责的情况并不少见。

  学校安全风险防控体系不完善。上海市法学会青少年法学研究会会长姚认为,风险群体、空间和时间的管理存在薄弱环节,维护校园安全的责任人不到位,导致校园恶性事件时有发生。

  网络已经成为影响未成年人身心健康的重要因素。中国刑事诉讼法研究会副会长、北京师范大学未成年人检察研究中心教授宋说。2019年,中国未成年网民数量为1.75亿,未成年人互联网普及率达到93.1%。传播或非法出版

  在家庭监护方面,《未成年人保护法》修订草案第二稿明确规定,委托照顾“应当委托具有完全民事行为能力和照顾能力的人照顾”,并“听取有表达意愿能力的未成年人的意见”。在实践中,存在监护人因外出工作等原因在一定时间内不能充分履行监护职责的情况。宋说,这可以使监护人在委托他人照顾未成年人时更加谨慎,尊重未成年人的意见。

  委托监护并不意味着监护人不再履行监护职责。未成年人的父母或其他监护人每月至少与未成年人和委托人联系沟通一次,可以使监护人了解委托照顾和未成年人的生活、学习和心理状况,及时解决问题。

  政府保护和网络保护有单独的章节,这是此次修订的最大结构亮点。童立华表示,政府保护是单独列出的,这不仅凸显了政府的责任和义务,也是履行联合国《儿童权利公约》的重要体现。

  如果家庭监护有什么问题,国家监护会弥补。结合今年的疫情防控实践,第二次审议稿增加了“监护人因自身原因或自然灾害、事故、公共卫生事件等突发事件未能履行监护职责,导致未成年人缺乏监护”的内容。

  在第一次审查中,网络保护从11个增加到了18个,字符数量几乎翻了一番。这一改进不仅对未成年人及其父母意义重大,而且对互联网行业也有积极的影响。童立华说道。第二次审查草案明确了政府、家庭、学校、网络产品和服务提供商在确保未成年人正常使用网络和避免网络不良影响方面的责任,并通过安装网络保护软件、控制上网时间、保护个人隐私和信息、认证网络游戏的电子实名以及鼓励举报等方式,增强了未成年人对网络不良信息的免疫力。

  第二次审查草案还界定了学校的四项积极义务和六项消极义务。例如,学校应建立和完善校车安全管理制度,防止教员和工作人员对未成年人的性骚扰,不利用假期和集体补习班,不隐瞒学生的严重欺凌行为,不在幼儿园提前开展小学课程教育。

  在社会保护方面,第二次审议草案将禁止吸烟和饮酒的场所扩大到了“学校和幼儿园”,并明确纳入了电子烟。增加了关于新闻媒体报道和采访的限制性规定以及酒店、宾馆和旅馆接待未成年人入住时的注意义务,禁止与未成年人单位雇用的雇员密切接触的范围已扩大到那些有性侵犯、虐待、贩运和暴力伤害等犯罪记录的人。所有上述规定都具有很强的现实意义。袁宁宁指出,就入住酒店而言,酒店通常会列出未成年人被侵犯或从事违法犯罪活动的场所。

  《预防未成年人犯罪法》修订草案初稿根据不同行为的严重程度和未成年人心理行为的异常程度,确立了不良行为、严重不良行为和犯罪行为三个层次,并根据不同层次行为的性质和危险程度规定了相应的干预或矫正措施。宋说,未成年人犯罪之前,往往有不良行为或违法行为。坚持早期预防和专业干预,建立分级干预体系。

  《未成年人保护法》修订草案第二稿增加了未成年人的交通福利。这一规定的初衷很好,但却更为笼统。面对以身高作为是否给予优待的标准,建议进一步明确享受福利的年龄和优惠力度。”童立华说道。

  随着私家车的增加,许多儿童在道路交通事故中丧生或受伤。如果不进行有效的预防,

  童立华还提到,“第二次审议稿中增加了禁止对未成年人性骚扰的内容,但这还不够。”随着互联网的发展,未成年人的性吸引力日益成为对其身心健康和安全的严重威胁。与性骚扰不同,性诱惑一般通过观察了解未成年人的偏好,从而获得他们的信任和依赖,这是父母难以察觉的。建议增加一条禁止对未成年人进行性引诱的条款。

  对于未成年人实施的严重暴力犯罪,有人主张降低未成年人的刑事责任年龄,也有人主张慎重对待降低年龄的问题。

  宋认为,在现行法律制度下,降低未成年人刑事责任年龄可能会带来许多问题和隐患。如果青少年受到惩罚,案件将在短期内得到解决,但由于监禁,他很难学会如何正确处理人际关系,缺乏谋生技能,甚至形成反社会人格。如果处罚完成后再重复,社会付出的代价会更高。

  我们可以通过改善拘留和教育制度来回应公众的关切。该系统针对的是那些犯有严重暴力罪行但不需要被追究刑事责任的未成年人。”袁宁宁说道。目前,刑法关于拘留和教育的规定比较简单,《预防未成年人犯罪法》修订草案初稿也删除了拘留和教育的规定。建议在适用条件、程序、期限、场所和方法等方面保留和完善拘留和教育制度,使犯罪和错误分别干预的制度链更加完善和有效。

  对于有严重不良行为的未成年人,草案规定他们可以被送到特殊学校接受矫正教育。在他看来,公安机关提出建议或者家长和学校申请把他们送到专门学校。为了尽早预防,体现特殊教育的保护性和强制性,建议公安机关决定将其送到特殊学校。

  在采取有力措施的同时,专家建议不要走极端。让少年犯重返社会始终是出发点和归宿,强制措施不能忽视他们随后融入社会的问题;制度化治疗措施的使用应该适度。心理咨询、护理等。可以达到这个目标,他们不应该被送到特殊学校或接受教育。

  目前,社会组织很难满足青少年保护和预防犯罪的需要。童立华说,保护未成年人需要更多的社会力量参与。

  法律不能解决所有问题。袁宁宁号召全社会树立儿童优先的观念。我们经常缺乏孩子的视角。例如,在社区里留给孩子们玩耍的空间很少,在公共场所也很少有供孩子们使用的设施。

  成年人应该学会从未成年人的角度思考和处理人际关系。有些父母总是用对孩子好的名义让他们成为童星,从事各种商业活动,这可能夹杂着成人的自私。每个人都来自孩子。如果你多想想你希望成年人在那个时候如何对待自己,这可能会给当前的未成年人保护带来启发。

  5月,最高人民法院发布了严厉惩治侵害未成年人犯罪、依法保护未成年人权益的7个典型案例。其中,有强奸未成年人等刑事案件,撤销监护权等民事和行政案件,侵犯未成年人健康权和教育权的案件,以及为受害未成年儿童提供跨省司法援助的案件。

  2013年至2019年,全国法院审理了拐卖儿童、猥亵儿童、乞讨儿童等侵犯未成年人合法权益的刑事案件28975起,惩治犯罪分子29787人;依法审理未成年人抚养、抚养、监护、探视民事案件713,671件,同比增长34.18%。

  近年来,最高人民法院会同有关部门发布了《关于依法惩治性侵未成年人犯罪的意见》 010301等一系列文件

  《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》指出,要准确理解刑事政策和案件性质,认真全面审查事实证据,严格把握认定标准。要全面推行未成年人特别检察制度。准确适用认罪和从轻处罚制度。在依法提出量刑建议的同时,应探索并提出有针对性的帮助和教育建议。

  《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》明确提出要有序推进统一集中办理工作,完善统一集中办理工作的长效机制。从2021年起,全国检察机关将全面推进未成年人检察工作的统一集中办理。

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